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抚顺市中级人民法院2022年法治政府建设情况报告
作者:抚顺中院 研究室  发布时间:2023-02-09 13:31:46 打印 字号: | |

2022年,抚顺市中级人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神和全面依法治国基本方略,深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,在市委的领导下,深入贯彻落实党中央对法治政府建设的部署以及省、市委对法治政府建设提出的要求,忠实履行宪法法律赋予的职责,充分发挥审判职能作用,强化司法和行政的良性互动,扎实开展法治政府建设各项工作,营造法治政府浓厚氛围,为法治抚顺建设作出了积极的贡献。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)持续优化法治化营商环境,依法保护企业产权

抚顺法院严格落实以公平为原则的产权保护制度,对各类市场主体依法平等保护。同时,特别关注对中小微企业的产权司法保护,依法规范司法强制措施,清查超标的查封、乱查封问题,严防在保全、执行过程中侵害中小微企业正当利益的行为,强化文明执行、善意执行理念,规范执行行为,严格执行款物管理。制定出台了《关于落实涉企案件生产经营影响评估办法暂行规定》,针对实际情况,依法采取多元化解、速裁快审、“活封”“活扣”、变更适用强制措施等方式,将司法活动对企业生产经营影响降到最低。在加强知识产权保护方面,抚顺法院注意加强知识产权司法保护的宣传力度,坚持与公安、检察、行政主管部门的协作联动,发挥法院职能,汇聚知识产权保护合力。加强民事司法保护,严格执行侵权损害赔偿制度,加大对不法侵权行为的惩治力度,提高侵权成本。对于重复侵权、恶意侵权的,依法适用惩罚性赔偿制度。加大对新兴产业、重点领域、关键核心技术的保护力度,为提升企业技术创新能力、完善科技创新体制机制营造良好法治环境。2022年5月,市法院立案一庭收到一起“移动微法院”立案,案件为浙江省杭州市张某诉抚顺市新抚区王某小额知识产权纠纷案件,即张某认为王某未经许可在网上销售张某持有外观专利的饰品,侵害了张某外观设计权,立案一庭迅速对案件予以审查,并作出处理,降低了当事人诉讼成本。

(二)加强联合执法和协作执法,完善行政执法与刑事司法衔接机制

认真贯彻落实《抚顺市行政执法与刑事司法衔接工作规定(试行)》,发挥依法惩处各类刑事犯罪的职能作用,加强与行政主管、纪检监察等机关的协作配合,确保裁判政治效果、法律效果、社会效果、生态效果相统一。支持和保障行政主管机关依法行政、严格执法,推动构建专业咨询和信息互通渠道,有效解决专业性问题评估鉴定、案件信息共享等问题。同时,依法延伸审判职能,对审判中发现的违法犯罪线索、监管疏漏等问题,及时向有关单位移送、通报,必要时发送司法建议,形成有效惩治合力。强化对以行政处罚为前置条件的刑事案件的合法性审查,注重加强与公安机关信息共享,提供必要的司法资源,对拒不支付劳动报酬等涉及民生案件、涉众案件,加强与公安机关的会商研判。

(三)依法打击制假售假,维护正常市场秩序

贯彻宽严相济政策,有力打击犯罪。严惩售卖假冒伪劣等刑事犯罪活动,加大实刑和罚金处罚力度,取得了较好的法律效果和社会效果。2022年6月13日,市法院公开审理顺城区某芽苗厂生产、销售不符合食品安全标准食品民事公益诉讼一案,并邀请抚顺市、新抚区人大代表、食品企业代表旁听案件庭审。庭审活动警示了食品行业以消费者健康为本,依法诚信经营,提醒了广大消费者在选购及使用食材时更加注意食品安全卫生,引导广大人民群众增强法治意识、增进法律知识并积极参与到筑牢食品安全防线的群防群治中来。在严厉打击各类假冒伪劣犯罪的同时,对轻微犯罪、主观恶性和人身危险性不大,被告人认罪悔罪,依法从轻减轻处罚,对具备条件的依法适用缓刑、管制等非监禁刑,并配合做好社区矫正工作。

(四)着力防范化解风险,加强突发事件处置化解

抚顺法院始终把维护稳定摆在首位,制定《全市法院“防风险、保稳定”主要任务分工方案》,防范化解政治安全、执法办案、经济金融、涉诉信访和司法安全等重点领域风险隐患,按照“一人一策”“一案一策”要求,依法制定化解处置方案,明确办案人员、各级领导的防范风险隐患工作职责,建立健全联动机制,形成工作合力。严格执行重大敏感案件向院党组报告制度,健全完善预警评估应对机制,严防群体性及个人极端事件发生。切实把握舆论宣传阵地主动权,推动重大敏感案件从被动化解到主动应对的转变,社会广泛关注的“麻雀案”等涉舆情热点案件得到有效处置。

(五)加强诉源治理工作,加大诉前调解力度

抚顺法院坚持和发展新时代“枫桥经验”,始终把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,深化“一站式”多元解纷机制建设,加强诉源治理工作,积极构建“1+4+2+N”工作体系,即以雷锋精神为引领,努力做好人员、经费、场所、机制4项保障,构建“横向到边、纵向到底”纵横联动的矛盾纠纷预防化解网络体系,建立“雷锋调解室”“老年人纠纷调解室”“婚恋家庭纠纷调解室”等N个特色调解品牌。目前全市法院已选聘特邀调解员72人,建立调解室81间,制定机制30余项,与中小企业联合会、保险协会等12家调解组织建立对接,新收诉讼案件比上一年同期减少4098件,下降10.9%,诉源治理工作取得实效。深化“分调裁审”机制改革,推动建设分层递进、繁简结合、衔接配套的多元解纷机制,针对逾期办证引发的群体性纠纷,制定恰当合理的违约损失确定标准,避免因判处过高违约金数额而引发数以千计新的诉讼潮,有效将矛盾纠纷化解在诉前。

(六)落实行政机关负责人出庭应诉制度,推进实质化解行政争议

抚顺法院监督支持依法行政,完善支持“放管服”改革的司法保障,依法监督、支持行政机关为保护产权、支持创新发展和规范市场秩序等实施的各类行政行为,共审结各类行政案件826件。加大行政争议实质性化解力度,共实质化解行政争议案件190件,发送司法建议书4件。完善司法行政良性互动机制,倡导用非诉方式多元化解行政纠纷,推动行政机关负责人出庭应诉。2022年9月22日,市法院联合市司法局召开了“探索府院联动新机制、推进行政争议实质化解”主题座谈会,通过座谈交流,双方就建立健全府院联动新机制达成共识。一是提高认识,以更高站位凸显“府院联动”重要作用。要充分认识当前做好“府院联动”工作的重要意义,牢固树立司法为民的根本宗旨,府院两家要切实发挥各自职能,互相支持,通力配合。二是加强沟通,以更实举措提升“府院联动”工作效能。加强信息共享的数据沟通、类案处置的理论交流、矛盾化解的诉调对接、诉源治理方面的工作协调。三是重视培训,以更强合力推进“法治政府”示范创建。围绕行政机关败诉问题,认真剖析原因。对政府各职能部门执法时常遇到的程序性问题进行培训指导,督促其依法行政,加强源头把控,提高办案质量和效率,共创行政执法新局面,推动“府院联动”与法治政府创建互促互进。四是强化保障,以更优机制推动“府院联动”常态长效。通过强化组织领导,完善平台架构,优化人员组成,加深业务研究,搭建信息化平台,促进行政与司法深度协作,推动工作不断取得实效。

(七)健全制约监督体系,规范司法权力运行

2022年以来,抚顺法院不断加强事后监督纠错,依据全省法院案件质量评查办法,强化案件评查工作,运用网上评查、卷宗评查、集中评查等措施,对上级法院发回重审、改判、再审改判以及发生上访问题的案件全部列入评查范围,逐案形成评析报告,强化案件评查在事后监督和内部纠错方面的作用。开展长期未结案件专项整治行动,共清理长期未结案件281件。充分发挥案件评查作用,实现改判、发回、上访、抗诉案件评查全覆盖。同时与本溪法院开展案件交叉互评,通过案件互评,相互学习,取长补短,补齐短板弱项。优化用好司法公开“四大平台”,全年在中国裁判文书网公布裁判文书22770份,在中国庭审公开网直播庭审13338件次,累计观看量达到226万余人次。严格把握“四类案件”具体情形,认真落实“三个规定”实施细则,确保监督管理全程留痕、实时查询、有效追溯。不断完善院庭长监督机制和类案参考、裁判指引、指导性案例机制,及时召开专业法官会,统一同案类案裁判标准,规范开展审委会依法讨论决定重大、疑难、复杂案件的法律适用问题,确保司法程序公正。

二、主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责情况

一是严格落实主要负责人履行推进法治建设第一责任职责,将法治政府建设工作与审判执行工作同研究、同部署、同推进,定期听取法治建设相关工作情况汇报,及时传达学习上级关于法治建设的有关会议精神,坚持问题导向,压实工作责任,推动2022年法治政府建设各项工作有序开展、顺利实施。二是自觉主动接受人大监督,市法院党组书记、院长定期向市人大汇报法院工作情况,积极争取党委政府的支持,推动法治建设有序开展,有效助力法治政府建设,2022年5月,向市人大常委会专题报告了抚顺法院涉民营企业审判执行工作。三是积极推动党组中心组学法、领导干部带头学法,持续推进干警学法用法常态化制度化,充分利用专题培训,依托学习强国等平台,加强干警对法律法规以及司法解释的学习和运用,不断提高干警法律素养和法治水平。四是严格落实“谁执法谁普法”责任制,结合“为群众办实事示范法院” 创建活动,组织开展普法宣传教育,提升人民群众的法治意识和法治素养。

三、存在主要问题

一是司法理念、司法能力等与新时代法院职责使命、人民群众需求相比还有差距,服务保障的视野格局和能力水平仍需进一步提升;二是司法作风不正、司法行为不规范问题也还存在,违规违纪情况还未完全杜绝,党风廉政建设还需要进一步加强;三是案多人少矛盾依然突出,案件整体呈逐年攀升态势,审判团队在破解案多人少问题上发挥的作用不明显,工作效能没有完全发挥出来。四是司法体制改革中的一些深层次问题有待逐步解决,与改革相配合的机制措施有待进一步完善,基层法院的案件、人员等有效管理需要进一步加强。

四、下步工作安排

一是强化政治引领,始终把牢法院工作正确政治方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,贯彻落实党的二十大精神,弘扬伟大建党精神,牢牢坚持党对司法工作的绝对领导,坚守政治机关“第一属性”,扛牢为党工作“第一职责”,严格落实意识形态工作责任制,强化党建示范引领,不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力,深刻领悟“两个确立”的决定性意义。坚持服务大局、司法为民、公正司法,忠实履行宪法法律赋予的神圣职责,努力推动法院工作实现更高水平发展。

二是紧扣中心发展大局,切实提升护航经济社会发展成效。紧紧围绕上级党委和法院的决策部署,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,找准找实服务中心大局的结合点、切入点,坚持总体国家安全观,推进扫黑除恶专项斗争常态化机制成果转化,严厉打击各类危害人民群众人身财产安全的犯罪,推动更高水平的平安建设。充分保障企业经营和企业家人身财产权益,持续优化法治化营商环境建设,进一步促进市场活力,提升司法服务大局效能。

三是聚焦主责主业,着力推进审判执行工作提质增效。深化民法典贯彻实施,常态化开展普法宣传活动,以典型案例引领社会主义核心价值观。严格审限管理,着力缩短平均办案用时,进一步减少长期未结案件数量。完善考核评价机制,强化正向激励功能,确保完成审判执行工作目标任务。进一步突出强基导向,加强人民法庭建设,充分发挥人民法庭在参与社会治理中的重要作用,切实推动构建全区基层社会治理新格局。

四是践行为民宗旨,积极回应人民群众多元司法需求。深化“一站式”多元解纷和诉讼服务体系建设,推进诉源治理工作,更好实现源头解纷、分流提速、简案快审、繁案精审,进一步满足人民群众多元司法需求。要紧抓执行核心指标,集中开展涉民生、涉企业、涉特殊主体等执行专项行动,提高执行到位率和实际执结率,以实实在在的执行质效兑现胜诉权益。

五是坚持严管厚爱,持续加强法院法治队伍建设。巩固深化队伍教育整顿和党史学习教育成果,进一步筑牢忠诚根基,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。要进一步加强教育管理,树牢全面从严、严管厚爱工作理念,巩固顽瘴痼疾整治成果,坚决防止反弹回潮,强化法治人才培养与培训。以更廉洁、更公正、更高效的纪律作风和工作质效,切实提升人民群众对司法的获得感和幸福感。

 

 

            抚顺市中级人民法院

           2022年12月


 
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